Ниццкий договор 2001 года: как ЕС готовился к расширению на Восток

26 февраля 2001 года в Ницце страны-члены Европейского Союза подписали договор, внесший ключевые изменения в основы ЕС. Документ создал институциональные условия для масштабного расширения блока и усилил наднациональные полномочия его органов.

Это был очередной шаг к большей централизации, однако процесс зашел в тупик после провала проекта Конституции ЕС на референдумах во Франции и Нидерландах в 2005 году.

История ЕС началась 18 апреля 1951 года с подписания Договора о создании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) шестью странами: ФРГ, Бельгией, Нидерландами, Люксембургом, Францией и Италией. В 1957 году те же государства учредили Римским договором Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Евратом. Были созданы общие институты: Совет министров, Европейская комиссия и парламентская ассамблея.

После вступления в силу Маастрихтского договора 1993 года, создавшего ЕС в его современном виде, и присоединения Австрии, Швеции и Финляндии в 1995 году, в Брюсселе заговорили о необходимости реформы. Амстердамский договор 1997 года расширил компетенции Союза, но не отменил принцип консенсуса при ключевых решениях.

Окончательные решения по институциональной реформе и расширению на Восток были приняты на саммите в Ницце в декабре 2000 года. Он стал самым длительным в истории ЕС и сопровождался массовыми протестами.

Ниццкий договор значительно сократил количество случаев, когда страны-члены могли использовать право вето. Основным способом принятия решений в Совете ЕС стало квалифицированное большинство. Для этого требовалось выполнить три условия: собрать более 255 голосов из 345, получить поддержку большинства стран и представлять не менее 62% населения ЕС.

Также были установлены новые пределы численности Европейского парламента (732 депутата) и Европейской комиссии (26 человек).

Договор требовал ратификации во всех странах-членах. В июне 2001 года 53,7% ирландцев на референдуме проголосовали против, опасаясь сокращения субсидий, маргинализации малых стран и нарушения военного нейтралитета.

Еврокомиссия, опасаясь «ирландского синдрома», добилась резолюции о «необратимости расширения». Через год, после предоставления Ирландии специальных гарантий и масштабной агитационной кампании, 62,9% избирателей на повторном референдуме поддержали договор.

Ниццкий договор вступил в силу 1 февраля 2003 года, но не решил множество институциональных вопросов. Саммит в Ницце постановил, что они будут описаны в Конституции ЕС. Однако проект конституции, предполагавший федерализацию, был отвергнут избирателями в 2005 году.

В результате основные положения отвергнутой конституции были реализованы в менее категоричной форме через Лиссабонский договор 2007 года.