Палата представителей одобрила закон о пошлинах до 100% для покупателей российской нефти

Палата представителей США одобрила законопроект 262 голосами против 159. Документ направят на подпись президенту Дональду Трампу.

Закон позволяет вводить пошлины до 100% на товары из стран, закупающих российские нефть и газ. Он также расширяет санкции против российского энергетического и оборонного секторов и «теневого флота».

В первую очередь законопроект даёт Трампу — если тот его подпишет — пространство для манёвра в отношении России, Китая и Индии, а также Ирана. Ставка «до 100%» не обязательно означает «100%».

§ 115 законопроекта позволяет отказаться от применения мер, обосновав это перед Конгрессом национальными интересами США. Поэтому неверны обе крайности: «стопроцентные пошлины включаются автоматически» и «документ ни к чему не обязывает».

Президент может подписать закон, применить часть ограничений и использовать ставки и исключения в переговорах. По сообщению AP, поддержку Трампа документ получил после включения продления санкционных полномочий против Ирана.

С точки зрения России возможны три варианта последствий:

— покупатели сокращают закупки, вынуждая Россию искать другие рынки, увеличивать транспортное плечо и предоставлять скидки. Если перенаправление невозможно, снижается добыча;

— поставки сохраняются, но банки, перевозчики и посредники повышают плату за санкционный риск;

— покупатели используют американскую угрозу, чтобы добиться лучших условий у Москвы.

Рост мировой цены нефти необязательно компенсирует потери. Значение имеют фактическая цена реализации, объём и расходы на обслуживание сделки.

Однако для США риски выходят за пределы топливного рынка. Высокие пошлины на товары крупных торговых партнёров (Индия и Китай) означают удорожание импорта, давление на прибыль американских компаний, перестройку поставок и вероятность ответных ограничений.

Пошлину уплачивает не Нарендра Моди или Си Цзиньпин, а американский импортёр. Затем издержки распределяются между производителем, торговлей и покупателем. В основном — среди двух последних.

И это не учитывая более чем возможных ответных мер со стороны Пекина и Нью-Дели, если санкции будут применяться в ощутимом объёме.

Пока наиболее вероятный прогноз последствий — выборочное применение в случае подписания Трампом и торг об исключениях как инструмент переговоров более высокого порядка. Закон способен эффективнее давить на Россию именно при неполном применении.

Максимальные пошлины угрожают торговым конфликтом и потерей нефтяных поставок, повышая издержки самих США. А избирательное применение позволяет сохранять российскую нефть на рынке, одновременно ухудшая условия её продажи.

Максимальное исполнение закона было бы слишком затратно для заинтересованных в его принятии.