Мы заметили, что вы используете блокировщик рекламы. Очень просим отключить его на этом сайте, потому что рекламные поступления важны для обеспечения техподдержки сайта!

Внутреннее дело

01.08.2020 - 14:471 182ДРОБНИЦКИЙ Дмитрий

Американские либералы пребывают в восторженном ужасе. Дональд Трамп наконец сказал это. Он собирается отложить выборы. Мейнстримные СМИ и политики-демократы уже давно говорили о том, что 45-й президент США обязательно сделает что-то незаконное и в высшей степени авторитарное, чтобы не отдавать власть. И вот — свершилось!

Но что же конкретно произошло? Чем же опять потряс оппозицию «невозможный Дональд»?

В четверг в своем Twitter он написал: «Со всеобщим голосованием по почте (а не заочным голосованием, с ним всё хорошо) выборы-2020 станут самыми неточными и мошенническими выборами в истории. Это будет большой конфуз для США. Отложить выборы до тех пор, пока люди не смогут правильно, надёжно и безопасно проголосовать???»

То есть Трамп в очередной раз высказал свою точку зрения на голосование по почте, которое, по его мнению, ненадёжно, непрозрачно и предоставляет широкий простор для фальсификаций. Уж лучше отложить голосование. Впрочем, уже через несколько часов президент США заявил, что ничего откладывать не хочет. Но не хочет также и массового применения заочного голосования.

Демократы настаивают, что никаких доказательств массовых фальсификаций при отправлении бюллетеней по почте нет. Удалённое голосование, по их убеждению, является честным, а главное — безопасным в условиях продолжающейся пандемии коронавируса. На требование очного присутствия избирателей на участках они отвечают гневными обвинениями: «Это будет стоить многих жизней!» Компромисса не предвидится.

В Соединённых Штатах, в этой цитадели демократии, очень непросто обстоят дела с осуществлением избирательного права. Начнём с того, что, просто достигнув возраста 18 лет, нельзя прийти на участок и отдать свой голос понравившемуся кандидату. В списки избирателей надо ещё попасть. Для этого предусмотрена процедура регистрации избирателей. Стал совершеннолетним или переехал в другой город — будь добр посетить местный избирком и убедиться, что тебя внесли в списки для голосования.

Далее. Голосование проходит в будний день (в первый вторник после первого понедельника ноября). Поэтому максимальный наплыв избирателей на участках наблюдается утром и вечером, когда люди не находятся на рабочих местах. Иной раз возникают многочасовые очереди. Некоторые работающие американцы, желающие исполнить свой гражданский долг, начинают дежурить у места голосования с ночи.

Но и это ещё не всё. В большинстве штатов списки избирателей находятся в ужасном состоянии. Некоторые из них до сих пор не оцифрованы. Гражданин, не желающий получить неожиданный сюрприз в день голосования, должен иметь это в виду. Поэтому политически активные граждане регулярно проверяют свою регистрацию. Но на этом проблемы со списками не заканчиваются. Дело в том, что из них недостаточно оперативно удаляются умершие и уехавшие за пределы избирательного округа.

Само по себе это не было бы чем-то угрожающим целостности электорального процесса. Если бы не голосование по почте.

Списки для рассылки бюллетеней копируются (причём с разной периодичностью в разных округах) со списков избирателей. Зачастую два списка хранятся отдельно и значительно друг от друга отличаются. И если при очном голосовании умерший или уехавший в другой штат гражданин будет по итогам выборов считаться попросту не пришедшим на участок, при удалённом волеизъявлении он становится большой проблемой. Бюллетени уйдут в адрес «мёртвых душ». А таковых немало. Не раз и не два общественники ловили избирательные комиссии на несоответствии наличного состава зарегистрированных в данном округе и продолжающих в нём жить избирателей со списком, который используется при формировании почтовой рассылки бюллетеней. Но воз и ныне там.

Навести порядок со списками избирателей в Америке представляется почти невозможной задачей. Это связано отнюдь не с какой-то генетической склонностью американцев к беспорядку или дефицитом вычислительных мощностей. Списки голосующих, порядок их формирования и даже «дыры» в них — это вопрос политический.

Республиканцы традиционно настаивают на том, чтобы при очном голосовании каждый пришедший на участок человек предъявлял удостоверение личности, а почтовая рассылка бюллетеней была сведена к минимуму. Демократы называют эти требования «ущемлением избирательных прав» (или «подавлением голосования»), а также, как водится, «расизмом». Борьба идёт постоянно и с переменным успехом. Несоответствие почтовых списков для голосования действительности по-своему выгодно обеим партиям.

В результате голосование по почте каждый раз становится источником разнообразных конфузов. Не проводить рассылку бюллетеней тоже нельзя — право отдать свой голос удалённо записано в законах всех пятидесяти штатов и закреплено решением Верховного суда. Если человек хочет получить бюллетень по почте, ему обязаны его выслать. Вот только вовсе не факт, что отправление будет доставлено заявителю. А если это всё-таки случится, то нет гарантии, что человек не проголосует второй раз очно и что его мошенничество будет выявлено.

Согласно данным Федеральной избирательной комиссии США, во время выборов 2016 года избиркомы разослали по почте 41,6 млн бюллетеней. Из них более 568 тыс. не удалось вручить адресатам (то есть имелась официальная отметка почтовой службы об отсутствии человека по данному адресу), почти 320 тыс. были отклонены (это право избирателя — отказаться брать бюллетень), но главное — почти 6 млн бюллетеней попросту пропали на обратном пути. Два года спустя на промежуточных выборах в конгресс 2018 года ситуация была ещё хуже. Избирателям было разослано по почте около 42,4 млн бюллетеней. Из них более 1 млн оказалось невозможно доставить адресату, более 430 тыс. были отклонены и почти 10,5 млн пропали на этапе обратной пересылки. То есть до четверти бюллетеней пропадают без вести.

В Соединённых Штатах на настоящий момент примерно 154 млн зарегистрированных избирателей. В год выборов президента явка составляет 135–140 млн человек.

Если последовать рекомендациям демократов, всем этим людям придётся рассылать бюллетени. Во-первых, это будет беспрецедентная нагрузка на почтовую службу США, которая и так не слишком хорошо работает. Во-вторых, следует подготовиться к тому, что при самом хорошем раскладе 30–35 млн бюллетеней будет потеряно.

Ни в одной «недемократической» стране мира США бы не признали выборы легитимными и транспарентными при таком количестве неизвестно куда сгинувших голосов.

При нынешнем накале политической борьбы голосование по почте — это прямой путь к злоупотреблениям и созданию поводов для вполне оправданного непризнания итогов выборов проигравшей стороной. Возможно, именно этого и добиваются демократы. А может быть, просто рассчитывают превратить выборы в перманентный революционный процесс. Даром, что ли, «разминаются» на улицах городов отряды разгневанных афроамериканцев и молодчиков антифа? Наиболее пессимистически настроенные республиканские политики полагают, что результаты голосования в каждом штате будут «рисовать» губернаторы.

Это будет весьма неблагоприятный для Трампа сценарий. Поэтому, видимо, он и спровоцировал дискуссию о переносе выборов. Угрозе тотального почтового голосования он противопоставил угрозу изменения даты голосования. Но насколько реализуема такая угроза?

Самый общий ответ на этот вопрос таков: выборы могут быть перенесены, но это не во власти президента. Согласно Конституции, время и порядок выборов определяет конгресс. Он и назначил в своё время плавающую дату на первый вторник после первого понедельника ноября. Он же может эту дату и поменять, но расколотый законодательный орган США вряд ли сможет принять подобное решение. Кроме того, за всю историю Соединённых Штатов никакие обстоятельства не мешали проведению регулярных выборов с очной явкой избирателей в установленный срок — ни гражданская война в XIX веке, ни пандемия испанки в начале XX века, ни Великая депрессия, ни Вторая мировая война, ни теракты 11 сентября.

Есть и ещё один юридический аспект, который необходимо учитывать. 3 января 2021 года на Капитолийском холме должен заседать переизбранный конгресс. А 20 января 2021 года в Овальном кабинете обязан находиться человек, победивший на выборах. Его выбирают выборщики, назначаемые штатами. Решение выборщиков утверждается сенатом, после чего новый (или переизбранный) глава государства получает право въехать в Белый дом (или остаться в нём). Одним словом, дату выборов можно двигать, а вот даты легитимации этими выборами конгрессменов и президента — нельзя.

Однако здесь начинается серая зона, которую, на мой взгляд, и начнут сейчас исследовать специалисты по электоральному и конституционному праву, а также партийные функционеры. Дело в том, что состав делегатов в коллегию выборщиков от каждого штата формируется вовсе не проголосовавшими гражданами, а избиркомом этого штата.

В обычных обстоятельствах выборщики несут с собой в Вашингтон наказ избирателей, но в чрезвычайных обстоятельствах они могут решить исход президентской гонки на своё усмотрение.

Прямого запрета на это в Конституции нет.

Более того, если выборы члена палаты представителей или сенатора по какой-либо причине не выявили победителя, временных федеральных законодателей может назначить губернатор. В некоторых штатах — местное заксобрание. И тогда уже чрезвычайным образом созванный обновлённый конгресс будет решать, утверждать ли решение чрезвычайным образом собранной коллегии выборщиков.

Если по какой-то причине коллегия выборщиков не может решить, кто должен стать следующим президентом США, главу государства назначает палата представителей, а вице-президента — сенат. В отличие от всех прочих гипотетических ситуаций, данная коллизия случалась в американской истории. Джон Куинси Адамс стал главой государства по решению конгресса, поскольку ни один из кандидатов в президенты в 1824 году не заручился большинством (50% плюс один) голосов выборщиков.

В общем, если американские политики сильно постараются, они могут окончательно превратить выборы 2020 года в фарс. Затем, когда он закончится, они непременно сошлются на американскую Конституцию, которая и помогла в сложный для страны момент легитимно выбрать главу государства. Всему миру скажут: вот, смотрите, это и есть торжество закона, это и есть демократия в действии.

Учитывая международную обстановку и ставки в новой мировой конкуренции, молча соглашаться с этим, на мой взгляд, не стоит. Фарс следует назвать фарсом. И посмешищем. И смутой. Другое дело, что всё это несомненное безобразие, конечно же, есть внутреннее дело Соединённых Штатов Америки. Но лишь до тех пор, пока заокеанская ядерная сверхдержава не сползла окончательно в пучину гражданской войны.

Выбор читателя

Топ недели